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浙江省温州市是我国民营经济的发祥地之一，经济活跃程度高，在外温商遍布全国各地。随着经济社会发展，人民群众解纷需求日益增长，诉讼体量长期处在全省前列。为进一步满足人民群众需求、缓解案件数量持续增长态势，近年来，温州市中级人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力机制聚合、平台聚能、基层聚力，深化构建矛盾纠纷多元调处化解机制，助力高质量建设社会治理现代化试点城市。
温州持续深化诉源治理探索实践，通过市县层面机制融合，重点领域平台聚能，镇乡基层形成合力，促使越来越多的矛盾纠纷止于未发，解于萌芽，实质性化解在基层。坚持在党的领导下探索诉源治理新路径，强化市、县两级党委统领推动作用，各方协同发力，推进主管领域资源整合、力量融合、功能聚合，建立健全各县域特色鲜明、各行业领域重点突出矛盾纠纷分层过滤机制。
一是抓实诉源治理市域布局。坚持把诉源治理放在社会治理、平安建设大局中部署谋划WPTAJ,DREAMTIMECREATION,COM，市委召开诉源治理暨共享法庭建设推进会，连续两年将诉源治理工作列入“强基提能”基层社会治理提升年重点内容，推动矛盾纠纷化解从“法院主抓、单打独斗”向“党委领导、多元共治”转变。“万人成讼率”指标纳入全市平安建设、法治建设和共同富裕示范区考核，并作为县乡“六比竞赛”内容进行晾晒，县（市、区）和乡镇（街道）的诉源治理属地责任不断压实。
二是抓实社会治理中心建设。推进法院诉讼服务中心与社会治理中心深度融合，在整合诉讼服务、联合接访、人民调解、部门和调解组织调解等功能的同时，社会治理中心各个功能区按综合受理区、联合接访区、多元调解区、诉讼服务区顺位布局，从办理流程和空间布局上落实“信访打头、调解为主、诉讼断后”。瓯海区社会治理中心打造25个部门集中办公、12个调解平台进驻运行的社会治理和城市运行新样本。
三是抓实矛盾纠纷分流调处。市委出台《关于进一步完善县级社会治理中心诉调衔接工作机制的若干意见》，持续完善社会治理中心“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，明确全市8个一类中心、2个二类中心、2个三类中心矛盾纠纷调解分流率分别须达到70%、75%、80%，推动让矛盾“中转站”成为问题“终点站”。2023年，全市县级社会治理中心调解过滤纠纷47287件，进入中心纠纷调解分流率达83.74%；接收法院引导诉前成功调解纠纷25778件，调解成功率48.29%。
紧密围绕服务保障发展大局，聚焦营商环境提升“一号改革工程”，温州市中级人民法院积极搭建了司法服务平台，做优涉企业纠纷预防化解。这里建立了“异地温商+驻温外商+本土商企+服务中心”的一站式、全方位、专业化的涉企解纷服务体系，精准对接企业司法需求WPTAJ,DREAMTIMECREATION,COM，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强，在法治轨道上放心投资、安心经营、专心创业。
一是搭建涉企纠纷预防化解平台。围绕温州创建“两个健康”先行区和防范化解风险的实际需求，温州中院与市企业家协会签订司法助企框架合作协议，设立民营企业纠纷风险预防化解指导室，两级法院32名业务骨干常态化对接联系开展诉前调解、指导协会调解；编印《买卖合同纠纷案件审判白皮书》《护航中小微企业典型案例》《中小企业知识产权合规指导手册》等13个手册，累计开展法律咨询750余场次，受众企业超5000家。会同市贸促会、市侨联共同设立国际商事共享法庭，为世界温州人搭建沟通联络驿站，更好服务保障高水平“走出去”与高质量“引进来”。
二是搭建商会协会联合调解平台。出台促进涉企调解工作细则等制度规范11项，争取地方党政部门、行业协会和驻外商会支持，线下打造145家涉企共享法庭，聘请温商联络处主任、商会会长等担任庭务主任，引入工商联干部作为“亲清联络员”参与涉企纠纷调解，推进各商会分片区对涉企纠纷开展“属地调解”，2023年，联合调处涉企纠纷4304件，争议标的达2.26亿元，自主选择商会调解纠纷的企业数增加83.6%。商人纠纷商会解做法入选全国“工商联与人民法院沟通联系机制典型事例（2020-2022）”。
三是搭建纠纷多发领域协同治理平台。针对金融借款、房地产、买卖合同、建设工程等多发案由，中院与市政府召开府院联席会议形成纪要，倡导采用事先约定仲裁条款、赋强公证等举措，推动纠纷多元化解。在全国首创“预查废”机制并制定规程指引，打造小微金融“1+X解纷全链路模块”，全市法院金融借款合同纠纷收案数从2015年最高值13479件，逐步降至2023年2466件，龙湾法院金融纠纷“1+N”解纷工作法入选全省新时代“枫桥式工作法”。积极引导群体性纠纷通过个案先行示范诉讼、示范调解，通过示范性裁判促成6000余起商品房预售合同纠纷、3000余起物业诉前化解，实现办理一案、治理一片的效果。
一是增强共享法庭治理支点作用。全面推动全市3488家镇街村社共享法庭融入党建引领的基层治理体系，35个乡镇共享法庭入驻“共享社•幸福里”建设重点单元，以平台贯通、功能贯通、体制机制贯通为路径，将司法服务进一步延伸到社会治理的末端，实现群众烦心事在“15分钟功能圈”内解决。瑞安胜丰、平阳笠湖等地依托村委会等基层群众自治组织，借助属地乡贤等力量，加强基层纠纷调处和法治宣传，打造村社共享法庭样板。
二是推进解纷资源解纷力量下沉。因地制宜推行“乡贤调解室”等机制，建立人民法庭与基层职能站所联调共治机制。推动辖区矛盾纠纷由人民法庭与公安、司法基层职能站所、调解组织联调共治，鼓励、引导当事人“因纷选调、多调并进”。乐清柳市、平阳鳌江等9家法庭诉讼服务中心整体迁移、靠前指导。瑞安湖岭镇坚持党委牵头抓总、社会协同共建、改革提能增效，构建镇域“多调合一”的一站式多元解纷模式，筑牢基层解纷“桥头堡”。
三是深化数字改革服务基层治理作用。全面推广应用浙江解纷码、人民法院调解平台，平台入驻基层治理单位2030家，调处各类化解纠纷102407件。研发“法护家安”集成应用，实现调解纠纷、保护弱者、情感修复等功能跨部门、跨业务、跨层级的高效协同，以家庭和谐“小平安”推动社会和谐“大平安”。平台多元调解应用1735条、汇集反家暴数据2543条、关爱未成年人建档5402份、发送家庭教育指导文书753份、适老助残模块惠及160人。
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